与西域绿洲城邦林立不同。
北疆，更多的是无垠的草原、荒漠和零星分布的游牧部族。
那里城池稀少，地广人稀，气候恶劣。
“西域可设郡县，移民实边，因其有绿洲可依，有城郭可守。”
赢子夜缓缓开口，像是在对众人说，又像是在自言自语。
“然北疆……”
“若强行迁徙百姓，设立郡县，恐事倍功半！”
“我大秦皆是耕战百姓，难以适应游牧生活。”
“且……地域太过辽阔，难以有效管辖，反而容易成为拖累！”
殿内众人闻言，皆露出思索之色。
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