高太后并不喜欢皇城司，且她这几年也体弱多病，更无暇管理皇城司。
皇城司的经费其实都不足，之前之所以还能支撑，是因为李宪疑似过于忠诚，苦苦维系皇城司的框架，准备等赵煦亲政之时，把完完整整的皇城司交给赵煦，以加强赵煦的力量。
皇城司之前的工资，是李宪自己掏钱垫付的，一个本该快乐的捞钱的太监做到这种份上，可见他对大宋确实有着赤胆忠心。
而李宪死后，童贯接手了风雨飘摇的皇城司，并且用慕容复的钱，给皇城司的人手发工资。
众所周知，领谁的工资，为谁办事。
待遇有所提升，加上童贯深得李宪真传，葵花宝典颇有火候，皇城司很快被童贯收服。
最近，童贯让皇城司的人拜明尊，又挑选出皇城司之中真正忠心于他的人马，按照慕容复的命令，成立西厂。
但童贯嫌西厂人手薄弱，不及司空玄的东厂吸纳了三十六洞七十二岛的势力，天然便十分庞大，于是童贯灵机一动，直接对无忧洞和鬼樊楼下手。
东京是一座百万人的大城市，地下排水系统十分复杂，有大量的底层恶棍居住在其中，市民们把这地方叫无忧洞。
而这些底层恶棍，平时就在东京城里犯罪，拐卖妇女小孩，他们藏匿妇女的地方，便叫鬼樊楼。
地面上有个樊楼，是东京七十二家酒楼之首，高三层，在这个时代算是巍峨，几乎与皇宫持平，是达官贵人和文人墨客们的社交场所。
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